他叫张永胜，原府谷县中老年植绿促进会的会长。十年前，我与老伴带着一腔热血退休回乡，本想种几棵树给子孙留片荫凉，却亲眼见证了黄土高原上最痛心的场景——年年植树标语刷满墙，山头却依旧裸着脊梁。
这几十年，府谷县植树造林成绩很大，但林木保存率为啥总是不理想？
一、困境：20年工程化造林，为何还是“荒”？
现行工程化管理将造林项目承包给造林公司，三年后验收合格即终止合同，后续管护由政府负责。这种模式存在以下问题：
成林责任“踢皮球”：公司只求验收合格，三年后树木死活与他们无关；护林员只管打卡领工资，成不成林不担责。
自然挑战多：黄土高原干旱少雨，植树造林成活难，保存更难。
看到中央《深化集体林权制度改革》文件，我不禁思考：既然“包产到户”能救活中国农业，“包造林到户”能不能救活荒山？
二、破局：13户村民的“绿色行动”
2013年，府谷县中老年植绿促进会成立，倡导老年人植树造林，给子孙留下“绿色遗产”。
2014年开春，我在府谷县试点“三权分置”家庭经营模式（集体所有权、个人承包权与经营权），通过“自造自有、先造后补、以奖代补、监督管理”形式。我与老伴自掏腰包，与府谷县哈镇糜茬焉村13户老乡签订合同。
“三权分置”是啥？
集体所有权：荒山还是村里的。
承包经营权：村民签10年合同，自主植树、管护，更新采伐收益归己。
奖补新规：树苗钱先垫付，成活率超90%发栽植补贴，保存率超90%发管护补贴。”
具体要求是：松柏树苗每株奖补金为40元，栽植费包括苗木费每株20元，管护费每年每株2元，管护10年为20元。要求栽植管护10年，成活率、保存率一直达到90%以上，每年要新增长0.15米，10年后最低的也要增长1米以上为合格。不合格又不补救的视为放弃，损失自负。
结果显示，群众造林成本低，奖补金有很大降低空间。2015年，促进会总结经验适度推广，将奖补金由每株40元降为20元，群众仍然热情不减，仍造林万株。试点林、推广林保存率一直保持在97%以上，远高于工程化造林管理的保存率。直至2019年仍有人打问承包造林之事，只因没有资金保障，婉言谢绝。
产业化管理的新模式充分调动群众造林积极性，业主各显其能，摸索一套套 “土办法”：
巧借天时：会员张四虎摸索出一套造林不浇水的办法。柏树夏天可以栽植，他提前挖好鱼鳞坑，订好苗子，天天看天气预报，发现要下中雨时，就赶快起苗栽植，雨后雨水刚好灌满树坑，小树成活率高还降低了费用。
科学管护：业主主人翁意识强，挖坑浇水以成活为目的，除草扩穴剪枝以成林为目的。小树保存率高，成林有基础。
“斤斤计较”：每棵树苗都“盘查”，死了立刻补植，“亏一棵就少拿20块补贴！”
验收动真格：年年检验，数苗、量高算账，靠拉关系不行。
三、新模式好在哪儿？ 核心价值分析
1、经济效益：少花钱，多造林
成本砍半：2022年工程化造林单株成本40元（不含换土填埋坑、陡坡立屲等特殊补贴），产业化管理补贴为20元，稳步推进后仅需16元。以哈镇推广林为例，同等投入下造林量翻倍。
农户增收：除栽植、管护奖补外，林下养羊、森林生态补偿等多渠道增收。一户承包2000亩林地，年养羊收入超7万元。“比打工强，还能守着家”村民笑道。
2、生态效益：从“绿斑”到“绿海”
保存率飞跃：试点林十年保存率97%，较全市平均水平亦可翻一番
规模效应：一户家庭年造林200亩，十年可绿化2000亩。若全县推广，黄河流域“沙退绿进”指日可待。
3、管理革新：责任到人，效能倍增
政企分明：政府定政策+第三方验成果，业主负主体责任，形成“一林双责”终身追责制。
精准激励：森林生态补偿金直补到户，杜绝“撒胡椒面”。村民坦言：“验收不过关，亏的是自家钱，谁敢糊弄？”
四、产业化管理可行性支撑：政策技术双驱动
1. 技术可行性
• 家庭林场模式：借鉴农业家庭承包经验，夫妻二人日造林2亩（株行距3×4米，1亩栽植55株），年造林200亩，机械化辅助后可规模化拓展。
• 科学配套：因地制宜、集雨保墒等技术应用，有效应对干旱气候挑战。
2. 政策支持
• 中央深化集体林权制度改革，明确“三权分置”法律地位，荒山地资源开发获制度保障。
• 地方政府整合造林项目、退耕还林、生态修复等资金，优先支持家庭林场。
3. 社会效益
• 就业带动：吸引大学生、返乡青年参与，推动“林业+旅游”“林业+碳汇”等新业态。
• 乡村振兴：荒山地资源盘活，助力美丽乡村建设，生态保护与经济发展协同并进。
总之，向管理要效益。想要“票子”，就得贡献好“被子”；国家投入“票子”，就应该保质保量得到“被子”。结合近年来国家出台的林业利好政策和促进会十多年的探索，深化集体林权制度改革，黄河流域林地少，荒山地多，建议在植树造林之时实行三权分置，产业化管理，生态建设效果会更好。 业主把树当摇钱树栽植管护，哪有不成林之理。
站在曾经的荒坡上，看试点林和推广林松柏连天、绿浪翻涌，我们终于能对当年的退休誓愿交卷——这漫山苍翠，就是留给子孙最好遗产。——张永胜
